调整经济结构迫切需要（yào）企业转型升级。近几年来，各级政府为促进企业转型升（shēng）级（jí）出台（tái）了不少（shǎo）政策措施，包括：设（shè）立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重点示范（fàn）工程，下达年度重点（diǎn）技术创新项目计划、智能（néng）化改造项目（mù）实施计划（huá）等等（děng）。综合（hé）评价这（zhè）些政策措施，虽（suī）然（rán）起到了（le）一定的引领（lǐng）作用，但总的（de）来看政策精准（zhǔn）度不强、效（xiào）率不高、覆盖面不广。

        究其原因，在（zài）于政府（fǔ）很（hěn）难真正了解企业真实（shí）的发展状（zhuàng）况和（hé）发展需（xū）要，也很难准确把（bǎ）握市场（chǎng）的变化，以行政方式“外行指（zhǐ）导内（nèi）行”，不但浪费（fèi）了行（háng）政资源、容易（yì）滋生腐败，也有可能破（pò）坏企业公平竞争的发展（zhǎn）环境。

        行业协会（huì）、商会是同行企（qǐ）业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生（shēng）存状态、存（cún）在问题、潜在（zài）危险和（hé）发（fā）展前景，对行业内不（bú）同（tóng）企业的管理水平、技（jì）术储（chǔ）备和核心竞争力水平（píng）等情况（kuàng）非常熟悉（xī）。但在现实中，却往往被排除在促进企业（yè）转型升级的制度设计之外，难以（yǐ）发挥特有的优势。

       在引导（dǎo）参与企业转型（xíng）升级（jí）的过程中，应该（gāi）让行业协（xié）会、商（shāng）会（huì）走上前台，政府鼓励这些（xiē）组（zǔ）织发挥主导作用，规范（fàn）他（tā）们的组织行为。因此建议：

        将政府评价（jià）企业或（huò）影响（xiǎng）企业（yè）发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会。转变（biàn）政府（fǔ）职能（néng）的（de）关（guān）键就（jiù）是将“市场的事交（jiāo）给市场（chǎng）去做”。当前可以考虑（lǜ）选择（zé）一些经济发展基础较好的地（dì）区进行试点。将政府（fǔ）安排（pái）的转型升级资金等涉（shè）企（qǐ）资金（jīn）项（xiàng）目的申报、评价、发放工作，各级各（gè）类（lèi）涉企（qǐ）评（píng）优奖励（lì）工作，企业评价、产（chǎn）品评价、认（rèn）证等工作转移（yí）给相关行业的行业协会、商会执行，政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创（chuàng）新计划、智能（néng）化改（gǎi）造项目计划等有关（guān）企业转型升级计划时，可以采（cǎi）用（yòng）委托研究或购（gòu）买（mǎi）服务等方式，由行业协（xié）会商会起（qǐ）草计划草案，经政（zhèng）府有关部（bù）门确认后颁布执（zhí）行。部分具备条件的地区，还（hái）可以赋予行业协会一定的执法权，规范行业内企（qǐ）业违反行规的行（háng）为。

        精（jīng）心设计和完善行业协会、商会的评价机制（zhì）。首先，对全国各级（jí）各类的（de）行业协会商会进（jìn）行清查。其次，根据清查结果，对行业协会（huì）、商会（huì）进（jìn）行评价，制定（dìng）某一时间段内的政府授信行业协会、商会（huì）目录，并将授信标准（zhǔn）和授信结果向社会公（gōng）示（shì）。第三，对（duì）具（jù）体工作流（liú）程进行设计，制定可操作的法律法规和政策措施（shī），保持授信行（háng）业协会、商会或（huò）第三方中介组织的有（yǒu）效流动，通过按不（bú）同（tóng）时间阶段授信（xìn）、同（tóng）时授信不同的（de）社（shè）会组（zǔ）织（zhī）、鼓励中介组织（zhī）市场竞（jìng）争等方式，促进行（háng）业协（xié）会商会（huì）健康发展。经过（guò）多年的（de）努力，通过（guò）市场竞争和政府培育，力求依托行业协（xié）会（huì）商会（huì），建（jiàn）立起行（háng）业（yè）内的“标准普尔”性质的社会（huì）组织，提供全社（shè）会认可的专业服务，建（jiàn）立（lì）起具（jù）有国际（jì）水准的（de）行业评（píng）价品牌。

        建立行业（yè）协会（huì）商会信用评（píng）价、信息保密（mì）和失信（xìn）惩戒机制，加强政府对行（háng）业协会商会的（de）监督与管理。政（zhèng）府以行业协会、商会提供的数据（jù）信息为依据（jù）制定（dìng）行业政策，应签订保密协议。一旦出现（xiàn）行业协会商会失（shī）信、造假、泄密等行为，造成政府和社（shè）会损失，应启动（dòng）惩戒机制。除相应的法律程序之外，可以考虑将相应行业协会商会或者企（qǐ）业列入（rù）政府制定的失（shī）信黑（hēi）名单，将责任人员列入失信人员黑名单（dān），并向社（shè）会公布，让失信者为其行（háng）为付出代价。